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    中國水業改革20年:那些激蕩變革中的閃亮浪花

    作者:admin來源:中國水網 日期:2018-3-30 14:37:00 人氣: 標簽:

      40年改革開放時代巨變,20年水業市場化改革格局變遷……2018年,注定是個不平凡的年份。值此水業改革20周年之際,中國水網與各位一同回顧20年激蕩變革中的閃亮浪花。望來路,思得失,啟新程。我們還期待在4月2-3日與您相聚2018水業戰略論壇,一起見證變革,透析新時代環保改革全貌,貫通產業生態未來,將改革進行到底!本文中國水網特別策劃以“中國水業改革二十年”為主題的系列選題的第二篇,歡迎關注。

      今年是2018年,是十九大開局之年,是改革開放40周年,水業市場化改革20年,是環保政策落實年,也是決勝全建成小康社會、實施十三五規劃承上啟下的關鍵年。

      在此之外,2018年還有著更多的含義:

      距離創業板設立、技術型企業接通資本近10年;距離中科成并入北控水務已10年;

      距離水業市場化改革已過去15年;

      距離城市供水產業化變革已20年;

      距離桑德集團成立已25年;距離金州環境進入中國市場已30年;

      距離得利滿進入中國環保市場,已有40余年。

      回首來路,可以看到,政府和企業共同探索、不斷推進,織就了中國城市水業市場化層層深化、推陳出新的發展脈絡。值此水業改革20周年之際,中國水網與各位一同回顧20年激蕩變革中的閃亮浪花。望來路,思得失,啟新程。

      第一階段

      1998-2001年

      技術拉動,外資涌動,摸著石頭過河

      長期以來,政府一直是水業建設、管理和服務的主角。在此情況下,中國水業呈現出建設滯后、不適應城市現代化的發展等弊端;政府也逐漸沒有能力滿足城市水務行業巨大的投資需求。

      1998年9月實施的《城市供水價格管理辦法》,引發了城市水業深刻而長遠的變革。90年代后期,中國城市水業開始以大量的BOT方式為代表的探索過程,首次將觸角探進了城市水業的產權領域。政府在深化改革的進程中,投資環節逐步從政府轉移到了企業。

      在此過程中,項目的實際業主缺位,設計院代替業主,不僅左右著技術和設備的選擇,也代表著城市水務產業的發展方向。這一時期的城市水務產業屬于技術引導型產業,業內討論的核心話題幾乎都在技術上。

      早早布局中國水業市場的外資企業成為了市場主力。由于環境問題在發達國家已有多年治理歷史,國際上已積累了不少可用技術及典型案例。這些環保技術隨著外資涌入中國市場,為初期的環境治理貢獻了大量經驗及思考。威立雅水務、蘇伊士水務、柏林水務、泰晤士水務四大水務公司舉起市場大旗,最早的一波本土企業——曉清環保、桑德集團、首創股份、天津創業環保、國禎環保等開始積聚力量。這一時期涌現出了具有重要歷史意義的第一批水業經典項目:

      成都第六水廠B廠項目:該項目是我國首個供水BOT項目。1997年,成都市政府推出成都第六水廠B廠項目,一則引入資金,解決基建的資金短缺問題,二則借此引入國際技術和管理,提高供水效率和質量。1998年7月,政府與中標的法國威立雅水務和丸紅株式會社聯合體草簽項目特許經營協議和相關附件,特許期為特許經營協議正式生效日起18年。2017年8月,該項目合作期滿,項目公司成都通用-丸紅供水公司將該項目正式移交給成都市興蓉集團。

      北京經濟技術開發區污水處理BOT項目:2000年9月,美國金州集團有限公司與北京經濟技術投資開發總公司,為建設和經營開發區污水處理廠出資3158萬元人民幣,組建中外合作企業--北京金源經開污水處理有限公司。在十幾家投標單位參與競標的過程后,北京建工金源環保工程有限公司中標,獲得建設項目的總承包權。2001年3月,日處理能力2萬噸的一期工程正式破土動工。當年10月底竣工。并于同年12月通過北京市市政質量監督站驗收。

      北京肖家河污水處理BOT項目:1999年,桑德提出了“中華碧水計劃”,力導BOT運作模式,肖家河污水處理廠便是桑德“中華碧水計劃”的典型案例之一,也是我國第一個由民營資本投資興建的市政污水治理項目。污水廠建成于2002年,2003年1月完成竣工驗收并開始投入使用。2013年11月,肖家河污水處理廠開始提標升級改造,將日處理規模由2萬噸提高到8萬噸,改造后出水水質提高到北京市地方標準的B標準。

      第二階段

      2002-2009年

      資本拉動,市場化改革進行時

      2002年底,建設部頒布了《關于推進市政公用行業市場化改革的意見》。明確了城市水業改革與推薦市場化為主要方向。以招商引資為起點,逐步規范擴大市場準入,打破區域的行業的壟斷。該文件終結了多年來市政公用設施是否能夠進行市場化的爭論。之后,中國城市水業改革進入市場化元年。2003年之后,作為城市水業運營服務主管部門的住建部,開始重視并強調效率問題。

      伴隨著改革的深入,2004年成為水業的產權改革年:水價改革政策、特許經營管理辦法、投資體制改革決定等一系列規范性政策發布;2005年成為水業改革的監管年:水業的市場監管真正提上了政府工作日程,以投資和建設為主導的管理體系逐漸形成。

      在水業市場化改革浪潮中,僅靠原有以各級政府為單一主體的投資支撐逐漸不堪重負,大量的金融資本也在尋找出口。2003年展開的針對傳統城市水業企業的產權改革,理清了政府與企業在城市水業方面的資產關系,也為社會資本對傳統企業的產權收購掃清了障礙。社會資本開始通過首創股份為代表的眾多上市公司或投資公司涉足水業。尤其在金融危機后,資本市場更加關注戰略性新興產業。

      企業層面,規則的調整改變了原有的競爭格局,四分天下的格局初現:以威立雅和中法水務為代表的外資國際水務投資集團,在華戰略開始出現分化;以首創股份、中環保水務為代表的資本型企業,投資戰略更加清晰;以深圳水務、北京城市排水集團為代表的傳統水務企業,開始謀求異地增長;以金州控股、清華同方水務、桑德集團、安徽國禎為代表的環保工程企業,完成與資本市場的鏈接。

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